厦门湖里打造“四化融合”社会治理新体系

网格深化、精细提升、创新机制、科技赋能……2022年以来，湖里区大力推进网格化社会治理工作，打造了以网格化管理为基础，精细化服务为宗旨，机制化运行为动力，信息化手段为支撑的基层网格治理新体系。凭借社会治理体系和治理能力现代化水平的持续提升，湖里区获评全国社会组织建设创新示范区、福建平安建设示范区、福建省首批文明示范城区等荣誉称号。

治理模式：从小区向网格深化

为适应新形势对基层治理提出的新要求，今年初湖里区大力推动基层社会治理重心从小区转向网格，把湖里全区所有小区、城中村、园区、街巷等全部划入728个网格管理范围，极大提升管理效能。

据了解，湖里区不断推进网格化服务管理创新，努力探索基层社会治理现代化新路子。

目前，湖里网格组织率先实现实体运作，首创在湖里区委办下设社会治理科，设立网格事务中心，构建“区、街、社区、网格”四级管理服务体系。

网格业务率先整合到位。致力将警网、安网、交网、政企网、城管执法网、环卫网等10余类业务网格整合成一张“综合网格”网，梳理网格服务居民、信息采集核实、问题事（部）件上报、部门业务工作等9大模块400余项正面清单、800余项协助清单、11项负面清单，初步实现“一网多用、多网合一”工作局面，有效推动各业务信息资源共享、事务协同配合、服务高效便捷，综合网格建设走在福建全省前列。

网格设施率先补齐短板。针对城中村人员密集（占全区9%的土地面积、居住占50%的人口）、市政配套不足、安全隐患突出，是基层治理最薄弱环节，在厦门首创将城中村化大为小、划“格”管控，湖里全区23个城中村因地制宜设置92个物理隔离，探索网格平战转换和小区化管理，变人员无序流动为有效管控，做法得到了国务院联防联控机制的充分肯定。

全面推行城中村物理网格卡口人脸识别系统，加强对流动、陌生人员的采取和识别，数据进入湖里“城市大脑”，对接网格通平台，构建网格智慧关联“一张网”，加快推进后浦社等一批国家、省、市智慧城中村试点建设，努力把城中村建设成安全、有序、和谐的特色城市空间。

为民服务：从覆盖向精细提升

湖里区致力打造熟人网格、共享网格、平安网格，在力量下沉网格、落实依托网格、激励倾斜网格上下功夫，推动服务群众从量的覆盖向质的提升。

在厦门全市首创网格员“六统一”（统一使用平台、工作流程、工作标识、工作服装、移动终端、办公设置），推行网格信息进工作室、进小区楼道，佩戴工作证、着统一标识服装等公开亮相工作，提升网格员的职业归属感和群众知晓度。

探索家庭医生签约、危房排查等专项工作向网格员“费随事转”的机制，利用社区新时代文明实践站、党群服务中心、企业人才服务中心等搭建群众协商议事平台，持续开展“我的网格我的家”群众性活动，网格“熟人社会”初步建成，形成群众有事找网格员的良好氛围。

率先在厦门全市推行支部建在网格上，强化“近邻”党建引领，整合推动医生、教师、城管等各类力量共2276名下沉网格提供精准精细服务，有力解决停车难、看病不便等一批群众身边的烦心事操心事。

拓展“近邻服务”供给模式，针对25个开放式小区、微型小区物业难以进驻的问题，探索以网格为单位、多小区抱团的方式引入联合物业企业，在网格内实现资源互补、服务互联、管理互动，有效提高居民的生活品质。

把“警网融合”作为平安建设的特色抓手。在湖里全区5个街道打造“一街一警网”示范点，建立警网融合工作站，推行“双网格长”负责制，推动警务职能融入、力量融合，实现网格警务力量和网格员在日常巡查走访、基础信息采集、矛盾纠纷排查化解、风险隐患排查整改等方面形成优势互补，有力筑牢网格安全防线。

经过努力，湖里区2021年获评全国信访工作“三无”县区，全口径诈骗警情同比下降13.12%；2022年获评福建平安建设示范区。

运行机制：从完备向管用升级

在建立完备的运行机制基础上，锚定不闭环、不规范、不高效等机制不畅问题，实施一批“急需的”“必备的”“管用的”新机制，更好推动网格化管理提质增效。

工作流程“一条龙”闭环运转。针对城市精细化管理、文明城市创建问题事（部）件整改不及时、工作标准低、网格员纽带作用异化为兜底负责等问题，及时补上以往缺失的“督、评”环节，健全完善“采、报、管、改、督、评”全链条工作闭环机制。

推行网格员发现问题与职能部门解决问题“采办分离”模式，赋予网格员现场核实、量化评价、达不到标准不销号的权限；推行指挥中心精准派发与效能督查“联网联督”模式，由湖里区委效能办对无客观情况超期未办结、2次（含）以上派发仍不受理的单位进行督办问责，确保第一时间发现问题、在最短时间内促进问题有效协调解决。闭环销号机制在文明创建过程中成效最为明显，帮助湖里创建工作得到极大改进和提升，2021、2022年分别获得福建全省文明城区测评成绩位居第一和福建省首批文明示范城区荣誉。

任务指令“一条线”直达终端。在厦门全市首创网格员“提级管理”，湖里区委制定实施《涉网格任务指令下发工作规范》，开发网格事务准入审批平台，推行湖里区委办、区政府办、区网格办并联审批，规范任务指令只能通过线上平台直达网格员手机终端的手势，精准推送和提醒，赋予网格员拒绝承接非经联合审批下达的任务指令的权力，有效减轻网格员工作负担。

指挥调度“一竿子”插到底。湖里区领导指令可直达网格员，实现应急处置扁平化指挥调度。网格员还可通过“网格树洞”模块实名或匿名发表意见建议，为湖里区委、区政府决策提供参考、提升效率。湖里区委主要领导带头关注网格员反映的意见建议，建立答复和处置机制，有力推动网格化管理各项工作提质增效。

科技赋能：从平台向终端延伸

在打造数字湖里网格化管理服务平台基础上，结合实战工作，升级完善区级网格通客户端（即“湖里网格通”），在厦门首创向全区1400多名网格员统一配发移动办公终端，终端设置“一口采集”“短信小秘书”“网格地图”“涉网格任务审批”“文明城市管理”等智能实用功能模块，形成“平台-终端”相互关联，在网格管理服务上展现出强大能力。

专业化运营数字湖里指挥中心，组建智慧湖里数据公司，匹配物理网格建设虚拟数字网格，整合应用12345平台、厦门公共安全平台、城市综合管理平台、政企清亲一家人等平台数据，全面、适时展示网格内的人、房、事、物等基本情况，聚合信息汇总、问题处置、隐患预警等主要功能，做到“一屏通览、一屏通查、一屏通联、一屏通管”，有效提升网格智慧分析研判能力。

网格事务中心比对各部门各系统基础数据，定期给网格员下达入户现场核实指令，不断完善“社区-网格-楼栋-梯户”数据链，有效提升大数据的准确率。建立网格专属共享数据库，表单化开展业务工作，标准化存储调取数据，打通各类业务数据流通壁垒，部门、街道变“向基层要数据”为“通过平台自行查阅”，极大的减少网格员“填表报送数据”现象。

开发“网格地图”功能，率先在厦门全市实现对特定社区、小区、网格、楼栋、梯户的精准查找和快速统计；迭代升级网格通平台“短信小秘书”模块，助力网格员实现精准筛选、快速直达、受众面广地开展宣传动员；开发平台核酸追检模块，定义追检任务名称，高效开展重点区域精准判定、信息比对、筛除、核实等工作，统一追检结果表单标准，根据追检结果实时更新平台上网格实有人口数据，最大程度做到追检数据不遗漏、追检对象不重复、追检结果进平台、追检工作成闭环。（张启智 王玉松）